Адвокатская компания Егора Бойченко avocat.boychenko@gmail.com имеет успешный опыт в предоставлении юридических услуг по подготовке, подаче и сопровождению жалоб в Комитеты ООН и иные механизмы ООН.

Частное лицо или член группы частных лиц может подать жалобу в один из договорных органов или комитетов независимых экспертов Организации Объединенных Наций (Комитет ООН), если считает, что он или она является лично и непосредственно жертвой нарушения права, гарантированного пактом/конвенцией ООН о правах человека или Факультативным протоколом к нему/ней.

Процедура подачи жалобы в Комитеты ООН может быть особенно интересна для лиц, чьи права были нарушены государством, не являющимся участником Европейской конвенции по правам человека. Например, Республика Беларусь, Казахстан, Узбекистан, и, с 16 сентября 2022 года, Российская Федерация относятся к государствам, не являющимся участниками системы защиты прав человека Европейской конвенции по правам человека.

Также следует отметить, что в определенных случаях Комитет ООН может рассмотреть жалобу, если Европейский суд по правам человека отклонил (принял решение о неприемлемости) аналогичную жалобу по процессуальным основаниям.

В настоящее время существует восемь Комитетов ООН, которые могут, при определенных условиях, получать и рассматривать индивидуальные жалобы, а именно:

1. Комитет по правам человека (КПЧ) рассматривает индивидуальные жалобы о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах;
2. Комитет против пыток (КПП) рассматривает индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения прав, закрепленных Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Конвенция против пыток);
3. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) рассматривает индивидуальные жалобы о предполагаемых нарушениях прав по Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;
4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) рассматривает индивидуальные жалобы о предполагаемых нарушениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
5. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) рассматривает индивидуальные жалобы о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
6. Комитет по правам инвалидов (КПИ) рассматривает индивидуальные жалобы о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах инвалидов;
7. Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) рассматривает индивидуальные жалобы о предполагаемых нарушениях Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
8. Комитет по правам ребенка (КПР) рассматривает индивидуальные жалобы о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах ребенка и Протоколов к Конвенции.

Следует подчеркнуть, что индивидуальная жалоба может быть подана только против государства, которое ратифицировало сам пакт/конвенцию ООН и процедуру подачи жалоб по соответствующему пакту или конвенции ООН. Например, жалоба против Российской Федерации может быть подана на предполагаемые нарушения прав по Международному пакту о гражданских и политических правах, но не может быть подана о нарушении прав по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, поскольку Российская Федерация не ратифицировала Факультативный протокол к последнему Пакту в отношении процедуры подачи индивидуальных жалоб. Таким образом, всегда следует проверять, может ли жалоба о нарушении конкретных прав быть подана против конкретного государства.

Подобно процедуре, предусмотренной Европейской конвенцией по правам человека, жалоба может быть подана после исчерпания доступных средств правовой защиты на национальном уровне и в течение определенного периода после принятия окончательного решения на национальном уровне или завершения другой процедуры международного расследования или урегулирования.

Сроки подачи жалобы варьируются в зависимости от пакта/конвенции. Например, в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах жалоба может быть признана неприемлемой как злоупотребление правом на подачу жалобы, «если она [жалоба] подана по истечении 5 лет с момента исчерпания автором жалобы внутренних средств правовой защиты или, в соответствующих случаях, по истечении 3 лет после завершения другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, если нет причин, оправдывающих задержку с учетом всех обстоятельств дела». Некоторые пакты и конвенции ООН (например, Конвенция против пыток) не предусматривают точных сроков подачи индивидуальной жалобы. Однако даже в таком случае Комитеты ООН советуют и просят подать жалобу как можно скорее после исчерпания внутренних средств правовой защиты, поскольку задержка с представлением дела может затруднить предоставление надлежащего ответа (обзерваций) государства-участника по жалобе и надлежащую оценку Комитетом ООН фактических данных; Комитет ООН может счесть рассмотрение жалобы неэффективным, если время, прошедшее с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, является настолько длительным, что делает рассмотрение жалобы Комитетом ООН неоправданно трудным.

Комитеты ООН рассматривают и принимают решения о нарушении прав на основании фактов и доводов, изложенных в жалобе, приложенных к ней документах и ​​доводами, высказанными в обзервациях заявителя и государства в процессе рассмотрения жалобы соответствующим Комитетом ООН. Если Комитет ООН находит нарушение прав заявителя в соответствии с пактом/конвенцией, он требует от государства-участника возмещения ущерба заявителю, которое может включать компенсацию и принятие индивидуальных мер по прекращению нарушения.

Большинство жалоб поступает в КПЧ о нарушении прав по Международному пакту о гражданских и политических правах; права, гарантируемые Пактом, очень схожи с правами, защищаемыми Европейской конвенцией по правам человека. В свою очередь, Комитет против пыток рассматривает жалобы касательно запрета пыток и других форм жестокого обращения; большинство жалоб в отношении «выдворения» (возвращение заявителя в страну, в которой ему или ей может угрожать применение пыток) подается в этот Комитет ООН.

Комитеты ООН также обладают компетенцией предписывать государству применять обеспечительные (срочные) меры на любом этапе процедуры рассмотрения жалобы в Комитете ООН, чтобы предотвратить действия, которые впоследствии не могут быть отменены (например, экстрадиция в страну, где заявителю грозит опасность пыток). Ходатайство о принятии обеспечительных мер должно быть подано вместе с жалобой или позже в ходе рассмотрения жалобы, если жалоба зарегистрирована.

Следует отметить, что жалоба должна быть подана на одном из официальных языков ООН (арабском, китайском, английском, французском, русском или испанском). Существенные документы, представляемые вместе с жалобой, или их резюме также должны быть представлены в переводе на один из государственных языков.

Наконец, следует подчеркнуть, что для лиц, права которых нарушаются государствами, не являющимися участниками пактов/конвенций ООН и/или их механизма подачи жалоб, Организация Объединенных Наций предлагает альтернативные процедуры, такие как:

• процедура рассмотрения жалоб Советом по правам человека, которая применяется в отношении грубых и достоверно подтвержденных нарушений прав человека и основных свобод;
• специальные процедуры Совета по правам человека, которые являются независимыми экспертами по правам человека и которые могут рассматривать и принимать определенные меры в отношении любого государства в отношении индивидуальных жалоб на нарушение прав человека. В рамках своего мандата специальные процедуры направляют правительствам письма-обращения о полученных ими заявлениях о нарушениях прав человека. При необходимости эксперты просят соответствующие органы принять меры для предотвращения или пресечения нарушения, расследовать его, привлечь к ответственности виновных и обеспечить наличие средств правовой защиты для жертв или их семей. Письма-обращения специальных процедур носят рекомендательный характер. Данная процедура может быть весьма полезной в случае производства по делу о депортации/экстрадиции в соответствующее государство, поскольку письмо специальной процедуры, свидетельствующее о нарушении основных прав человека, может послужить веским аргументом против экстрадиции/выдворения в такое государство.

Адвокатская компания Егора Бойченко оказывает следующие виды услуг по подаче жалоб и ведению дел в Комитетах ООН и по другим процедурам ООН касательно защиты прав человека:

• Анализ документов и рекомендации касательно обращения в Комитеты ООН или использование иной специальной процедуры ООН;
• Подготовка и подача жалобы в Комитет ООН, включая запрос на срочные меры, на одном из официальных языков ООН (английский, французский, русский):
  • правильное изложение фактов;
  • корректное изложение нарушений пактов/конвенций;
  • правильное заполнение формуляра и оформление приложений.
• Вступление в дело и участие в деле на этапе обмена обзервациями по жалобе между заявителем и государством-ответчиком:
  • ведение переписки с соответствующим Комитетом ООН на одном из официальных языков ООНН;
  • написание и подача обзерваций на одном из официальных языков ООН.
• Подготовка и подача жалоб по специальным процедурам.